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行业管理政出多门
----来自全国建筑市场的调查报告（之四）
新华网河南频道专电
（新华网记者
顾立林
鲍盛华）建筑市场管理政出多门是个老问题，但业内人士认为，《招投标法》等法规政策出台后在一些地方有激化趋势。计划部门与建设、交通等部门对重点项目管辖权的争夺公开化，建设与经贸部门对装饰装修业归谁管理也打得不可开交……
浙江一位不愿透露姓名的人士说，国务院出台的有关部门实施招投标活动行政监督的职责分工意见（见国办发[2000]34号），本身就是各部门利益再分配的结果。该通知规定，国家计委指导和协调全国的招投标，并组织国家重大建设项目稽察特派员，对国家重大建设项目建设过程中的工程招投标进行监督检查。工业、水利、交通、铁道、民航、信息产业等行业和产业项目的招投标活动的监督执法，分别由各自行政主管部门负责；建设部门负责各类房屋建筑和市政工程项目的招投标活动的监督执法。由于规定上的交叉，造成地方理解和执行的冲突。中纪委、监察部又从反腐败的角度要求所有工程（跨省的铁路、水利工程除外）必须进入当地有形市场交易，这样矛盾就产生了。一个是行业部门各自为政，领导重视的地方，专业工程能进场交易，行业部门“牛”的地方，场外交易就严重。计划部门管的重点工程也是这样，一是层层设重点，随意性大，个个不进场交易，再是重点工程与其他工程交叉，特别是铁路、公路、水利等项目，计委与专业部门又争得不亦乐乎。
这种矛盾在内地某省表现得最为突出。今年初，该省计委下发了《重大建设项目招投标监督管理暂行办法》，专门明确省计划部门对省重大建设项目招投标活动的监督、检查权力，省计委认为，这种监督检查，是对招投标活动全过程的监督检查，包括对招标实施阶段即招标、投标、开标、评标、中标的监督检查。《暂行办法》还规定各市重大项目招投标的监督管理可参照执行。招标人有权在不违反《招标投标法》的情况下，自主在招标文件中确定开标时间和地点，不必进有形市场交易，任何单位和个人无权干预。开标、评标应当事先通知省发展计划部门。凡不接受计划部门、大项目办监督的重点项目，招标无效。对此一意孤行的，不执行《招投标法》和《暂行办法》的，计划部门将停止该项目投资计划的下达，停止对该项目所在地基本建设项目的审批。省发展计划部门的《暂行办法》前言中说，制定此办法主要依据《招标投标法》和国家计委发布的3号令、4号令、5号令等一系列招标配套法规。
针对省计委的《暂行办法》，省建设厅立即向省政府呈报《恳请省政府立即制止省发展计划委员会越权行政问题的请示》，认为计委的《暂行办法》的拟定程序和方式违背了国务院文件（国办发[34]号）精神，文中有至少在9个方面违背国家和该省有关法律、法规的规定，有明显的越权行为，为避免造成严重后果并引发各种矛盾，影响政府形象，建议省政府立即制止省发展计划委员会停止该文件的执行。省政府主要领导批示认真协调，但两部门仍各说各的理由。两部门意见针锋相对，让业主和施工企业无所适从。计委管住了一些大项目的资金拔付，建设部门主管施工企业的资质，两部门都有办法制裁业主和施工企业，活还得干，但谁也不敢得罪。
陕西省建设部门与经贸部门关于装饰装修工程管理的争夺也比较突出，都认为该行业应该属于自己管理，而且都能从部委找到依据。省建设厅向省政府写报告称，在装饰行业的管理上，陕西省出现一件事情两个部门管理的现状，导致一个法律事实两个执法主体，一个企业两种资质，一项工程两套定额的不正常现象。今年3月，西安市室内装饰管理办公室对具有建筑装饰资质的陕西昌隆装饰公司以未办理轻工部门的室内装饰资质为由，扣压该公司的装饰设备，并责令停工。昌隆公司就此诉诸法庭，要求依法确认其行政违法，赔偿经济损失，并在《西安晚报》上引起大讨论，造成很大反响。
有关部门的一项调查表明，装饰装修行业由建设部门归口统一管理的全国有23个省市区，但有一半虽然归口轻工与建设部门都有扯皮现象。国家虽明确建筑装饰装修由建设部门统一抓起来，但经贸部门从上到下相继制定规定《室内装饰装修工程招投标管理办法》，唱起了“对台戏”。害得不少装饰装修企业怀揣两个资质证书，应付两个都不敢得罪的婆婆。
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