一、风景区发展战略目标
　　1、高层次的旅游功能——以其鲜明的个性特色，面向世界、面向全国、面向未来，最大可能地满足游客在旅游、健身、求知、文化和艺术方面的追求，突出风景名胜区在社会主义精神文明建设中的积极作用。
　　2、高品位的游赏空间——以黄河文化为轴线，营造人文景观和自然景观为一体，主题、环境、意境各具特色的游赏空间。
　　3、高标准的环境管理——坚持标准化的环境保护，科学化的管理方法，重视并处理好环境、社会和经济效益三者的关系，达到可持续发展的目的。
　　4、高规格的布局网络——以用地布局合理，导游序列组织明确，游览娱乐方式多样，旅游服务设施配套高效为目标，建设完善的旅游网络。
　　5、高协调的综合发展——以商贸城建设配套为宗旨，多渠道筹资，快速发展，并带动区域经济迈上一个新台阶。
二、规划依据
　　1、1985年6月7日国务院发布的《风景名胜区管理暂行条例》
　　2、1987年8月建设部颁布的《风景名胜区管理暂行条例实施办法》
　　3、1989年7月31日河南省建设厅印发的《河南省风景名胜区规划与审批实施意见》
　　4、1987年7月郑州市规划勘测设计研究院和郑州黄河游览区管理处共同编写的《郑州黄河风景名胜区规划大纲》
　　5、1994年12月郑州市规划勘测设计研究院编制的《郑州市总体规划》
三、风景名胜区性质和规划指导思想
　　1、风景名胜区性质
　　以雄浑壮美的黄河风光和源远流长的中原黄河文化为特色，民族之魂为内涵；供观光游览、科学研究，弘扬华夏文化、科普教学的大河型省级风景名胜区。
　　2、规划指导思想
　　全面保护，永续利用；普遍绿化，可持续发展；综合规划，重点开发。即全面保护雄浑壮美的大河风光，重点展现灿烂悠久的黄河文化。完善旅游服务设施，逐步把省级风景区建设成国家级风景名胜区。
四、规划范围和期限
　　1、规划范围
　　依据景点生存环境的构成特点，考虑风景资源和自然环境的保护，不拘行政区界的限制，划定黄河风景名胜区的规划范围：东到花园口东大坝二水厂，西抵汉霸二王城；南起纪公庙和大河村，北至黄河中心行政区界，总面积：108平方公里。
　　2、规划期限
　　本规划期限：1995——2010年
　　其中：近期：1995——2000年
　　　　　远期：2000——2010年