信阳作为大别山革命老区，是我们河南省“三山一滩”扶贫开发的重点地区，也是全省唯一一个所辖的八个县都是贫困县的省辖市。这八个县中有6个县是国家级贫困县，还有2个县是省定贫困县。全市贫困人口到2016年底还有37万多人，这个数大致占全省1/10，脱贫攻坚任务艰非常繁重。自脱贫攻坚战打响以来，我们将脱贫攻坚作为“第一民生工程”来抓，同时也作为一项重大的政治任务来抓。在抓的过程中，我们把党建摆在重要位置持续实施“金桥工程”，发挥外建党组织的桥梁纽带作用和外出务工党员返乡创业的引领带动作用，为打赢脱贫攻坚战注入了强大动力。这主要是两个方面，一方面是通过“金桥工程”我们把大量的农村贫困劳动力介绍到城市、企业去工作，通过转移就业来脱贫，这样带动了一批人。同时把外出成功人士，特别是外出成功人士中的党员吸引回来，通过办产业、办合作社来带动家乡的贫困人口。所以说这两个作用都非常明显，我们仅2016年，通过外建党组织牵线搭桥，我们就引进回来320多个项目，投资53亿多元，带动1.6万贫困人口脱贫。

实施“金桥工程”，加强流动党员教育管理，主要做了三个方面的工作：一是创新组建，源头管理。按照“因地制宜、灵活设置、便于指导、有利管理”的原则，采取单独建、联合建、挂靠建等多种形式，先以乡镇为单位在外出务工人员集中地建立党支部，在此基础上，由县区根据党员人数和管理需要，在同一区域组建党总支或党委。党组织书记通过指派或选举产生，如果暂没有合适的人选担任书记，我们家乡的党组织就选派党建工作指导员;二是城乡联动，双向共管。以驻外党组织为平台，与输入地党组织有机衔接、密切配合，通过信息互通、管理互动、考评互抓，形成了“城乡联动、双向共管”的流动党员管理机制;三是健全机制，规范管理。针对流动党员特点，通过建立三级联动的领导机制、台账式管理机制以及“小型、业余、灵活、务实”的活动机制，不断创新管理模式，把对外建党组织和流动党员的管理纳入规范化轨道。

通过实施“金桥工程”，可以说架起了输出地与输入地之间的“连心桥”“信息桥”和“致富桥”，取得了“三满意”的效果。同时，也有效推动了全面从严治党向基层延伸。一是党员满意。在外出务工人员集中地建立党组织，流动党员学习有了场所、活动有了阵地、权利有了保障。二是驻地满意。外建党组织教育引导流动党员在驻地发挥先锋模范作用，驻地党组织也积极将外建党组织纳入党建工作联席会，将流动党员纳入培训范围。流动党员双向共管的机制顺畅了，党员的先锋模范作用得以体现，受到了驻地的普遍欢迎。三是家乡满意。通过实施“金桥工程”， 引导和鼓励外出创业成功人士回乡创业，建立家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体，实现了信息、人才、资金和技术的回归，有效推动了家乡脱贫攻坚进程。

结合信阳多年的实践，主要有以下三点体会：一是加强流动党员管理，要坚持管理和服务“两手抓”，以服务促管理。为流动党员排忧解难，使流动党员在外“安心”、返乡“舒心”。二是加强流动党员管理，要坚持内建和外建“两手抓”，以外建促内建，实现内建和外建的互促互补。三是加强流动党员管理，要坚持发展和党建“两手抓”，以党建促发展。一方面引导外出务工人员学习新观念、掌握新技术，争做新型农民，消除了农村发展的技术和人才“瓶颈”，另一方面大力引导外出创业成功人士返乡投资发展产业，破解了农村建设的资金“瓶颈”，实现了党建与发展的互利共赢。