新华社ＸＨＴＶ郑州专电（记者：魏莘、陆欢，摄像：赵冰，编辑：董劭）

    入住３年，房产证始终无法办理（我们的合同上就是说１８０天要给我们的房产证搬下来，结果这几年了（没有办））；多次反映，发现红黑房地产商共同联手（这个合同上显示的是这块地是经济适用房用地）。敬请关注《新华纵横》-《经适房变脸背后的“红”与“黑”》。

    新华社记者　魏莘：河南省南阳市“风帆.金色世家”小区的４００多户业主因为办不了房产证到市政府、房管局了解情况，结果却牵出一个惊人秘密：小区在建设时，套用了经济适用房计划指标，从而享受多项国家优惠政策；而在出售时，其“经济适用房”的资格却被房管局取消，摇身一变成为商品房，从而卖出高价。“南阳楼变”背后是否涉及某些部门的渎职、失职？新华社记者对此进行了深入调查。

    解说：　６２岁的李玉会是一位退休教师。２００６年８月，他购买了南阳市“风帆.金色世家”小区的一套住房。当初购房时，开发商承诺自拿到钥匙入住算起，１８０天之内保证给李玉会办妥房产证。然而，时至今日３年过去了，这一承诺仍然未能兑现。

    解说：就在“风帆.金色世家”业主不断找开发商解决问题的同时，一份偶然得到的合同，让李玉会和其他业主发现自己购买的商品房竟然是经适房立项。

    同期：河南省南阳市“风帆.金色世家”业主　李玉会：从他开发商手里拿到一个他们３家联合开发小区的一份合同，这个合同上显示的是这块地是经济适用房用地，后来我们又看看购房合同上是５０年期限，因为都知道商品房是７０年，唯有经济适用房是５０年，大家感到是上当了。

    解说：那么，“风帆.金色世家”小区到底是不是经适房立项呢？记者在南阳市房管局采访时了解到，２０００年南阳地区共有９个经适房项目获批，其中位列第二的正是当时被称为“车南小区”的“风帆.金色世家”小区，年内施工面积为１万平方米，投资计划１０００万元。既然是经济适用房，为何“风帆.金色世家”小区的业主购买住房时却不知情，经适房又是如何成为商品房的呢？

    解说：记者从南阳市规划局的相关材料中了解到，２００３年８月，小区开发商南阳市银龙科技发展有限公司拿到车站南路地块的建设用地规划许可证，使用性质为居住用地。然而，记者在采访中发现，银龙科技公司竟然是一家没有开发资质的房地产开发“黑户”。

    同期：河南省南阳市银龙科技有限公司办公室主任　蒙宛军：咱这个公司原先在２００４年开发的过程中，咱这个公司不具备房地产开发的资质，咱们当时不具备，咱们是有个联合一个统建办，他具备这个资质，双方合作。

    解说：在银龙科技有限公司不具备开发资质的条件下，银龙公司与南阳市住宅统建综合开发有限公司合作，共同开发“车南小区”也就是现在的“风帆.金色世家”小区。而统建公司隶属南阳市房管局二级单位——南阳市住宅统建办公室，是一家“红顶”房地产商。

    同期：河南省南阳市银龙科技有限公司主任　蒙宛军：当时统建办的意思是房价低一点，最好搞成个经济适用房快点给它推销出去，有这个动机，当时就说走这个路。

    同期：河南省南阳市住宅统建办公室党委副书记　田自有：那我们呢就是说给他提供经济适用房的建设项目，和有关经济适用房的建设手续，这是当时合作的这样一个本意。

    解说：就这样，一个是没有开发资质的房地产开发“黑户”，一个是有着房管局背景的“红顶”房地产商，“红黑”联手。两家公司各自为着自己的利益，先后就车站南路地块签署了３份协议。２００１年７月，银龙科技和统建公司签署“联合开发经济适用房合同”。记者注意到，虽然是联合开发，但合同中却明确约定：由银龙科技提供建设用地和全部资金，统建公司并不投一分钱，而是负责“提供开发用经济适用房建设指标和办理报建减免手续”

    同期：河南省南阳市住宅统建办公室副书记　田自有：主要是，一个是我们继续给他，继续提供资质，这是一点；第二点涉及到后期的给业主办理房产证、给业主办理房产证这里面有和银龙科技开发公司具体界定了我们双方的权利和义务，办房产证是我们负责办。

    解说：在利益分配方面，双方明确：联建项目所获得的开发利润全部归银龙科技所有，统建公司不参与分配，但后者获益以“因使用经济适用房指标而节省的前期工程费”为标准，适当提成。比如，节省费用额度为５００万元时，统建公司提成比例为２５％；节省费用为６００万元时，则提成２８％；当达到７００万元时，统建公司的提成将高达３０％。

    解说：代表统建公司在合同中签名的负责人正是时任南阳市统建办主任，现任南阳市房管局的副局长安怀申。

    同期：河南省南阳市房管局副局长　安怀申：

    记者：从你那个时候在统建办的时候，你当时是统建办的主任，同时是这个公司的法人代表，包括现在的也是，这个您觉得合理吗？

    安怀申：这个问题我觉得如果按现在的规定来讲可能是不允许的，在过去来讲可能这个概念不是太清楚。

    记者：但你们现在不是一直还是这样实行吗？

    安怀申：嗯，实际都是在这样运作。

    解说：２００７年２月，银龙科技和统建公司最后一次签署协议。双方约定，在继续有偿提供开发资质并负责协助办理房产证的条件下，统建公司全面退出，此后将不再对该项目承担任何权利义务，同时，统建公司分得股本金及红利２５０万元。

    同期：　河南省南阳市住宅统建办党委副书记　田自有：　２００７年２月开始，我们南阳市住宅统建综合开发有限公司从“金色世家”这个小区我们撤出来了，撤出来了以后，就是一些债权、债务，以后对小区的管理我们就不再参与他们的一些经营活动债权、债务和管理一些事务了。

    解说：在完成了灰色交易后，统建办并没有给“风帆.金色世家”小区的业主办理房产证，并称因为条件不够，经适房计划流产了。

    同期：河南省南阳市住宅统建办党委副书记　田自有：２００５年报省政府、南阳市政府批准，取消该项目的经济适用房建设项目，改为商品住房建设。

    解说：统建办副书记田自有向记者出示了由南阳市房管局２００４年７月下发的文件：“车南小区”项目在实施过程中，因土地属于出让性质，核定预售价格偏高，户型设计面积偏大，不符合经适房标准，在报请市政府同意的情况下，取消该项目经适房计划。

    同期：河南省南阳市房管局副局长　安怀申：应该报到省里，没报到省里，这是个程序上的问题，或者规范不规范的问题，但是他不符合经适房的条件和要求，这是至关重要的一个问题。

    解说：通知最后显示，此文件还同时抄报给了南阳市政府办、发改委、规划局等相关部门。但南阳市发改委投资科负责人告诉记者，自２０００年以来并未见到这样一份文件。

    新华社记者　魏莘：有房地产业内人士一针见血地指出，和商品房开发相比，经适房在土地审批、办证手续、城市配套等方面享有很多优惠政策，通常一个项目下来，能节省费用从数百万至上千万不等，但在利润率方面，经适房又远低于商品房。套用经适房指标开发商品房，既可享受优惠政策，又能获得高额利润，可谓一箭双雕。目前，南阳市已成立调查组对此事展开调查。感谢收看《新华纵横》，再见。