新华社ＸＨＴＶ郑州专电（记者：陆欢、魏莘，摄像：赵冰，编辑：董劭）：违规改建，管理部门为何不履行监管职责（目前现状来讲，对不上法律条例）；违规现象屡禁不止，背后原因引发深思（５个部门看不住一个违规开发商？难道政府养的猫都不会逮老鼠）。敬请关注《新华纵横》－《走样的经济适用房》（下集）。

    新华社记者　魏莘：郑州市中原区一块经济适用房用地建起别墅群，媒体记者前往采访，竟被当地官员质问“是准备替党说话，还是准备替老百姓说话”。违规事件经媒体曝光后，郑州市政府在７月１２日夜间，对外公布了调查结果和处罚决定，对天荣公司开出了７７万元的罚款单并责令企业停工。但当地百姓认为，“经济适用房建成别墅”事件背后，存在着众多政府部门明显的错误甚至违法行为，为何没有对他们进行处罚呢？

    解说：继郑州市建委开出首张罚单后不久，郑州市规划局也就“经适房变别墅”事件下达一份２７７万元的行政处罚决定书，同时责令开发商对相关问题别墅进行限期整改。罚款处罚决定书显示，经过调查证实，２００５年１２月，开发商河南天荣置业有限公司未经许可，“擅自建设砖混结构楼房十一栋，建筑面积１５８１５平方米；框混结构楼房三栋，建筑面积１６２２２平方米，属违法建设行为，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定。”根据以上事实，郑州市规划局依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条，决定给予天荣公司违法建设工程总造价１０％的处罚，共计罚款２７７．５０５４万元。这也是迄今为止郑州市就此事件开出的最大一笔罚单。处罚决定依然没有对相关部门进行责任追究。

    同期：河南省郑州市须水镇西岗村村民：市政府对开发商的罚款是完全应该的，老百姓很赞成这一条。但是，老百姓不满意的还有对政府某些官员的这个问责、处理不满意，还有这个西岗六组（村民）的补偿啊，生活问题，现在还存在一系列问题都没有提，这一点，村民们都不同意。

    同期：河南省郑州市须水镇西岗村村民：这罚款是应该罚的，罚多少那都是应该罚的，以后这事咋杜绝，现在这个事处理了几个月了，啥结果也没，啥也不啥，就这样也不吭了，也不嗯了，就搁着了，俺是不愿意，老百姓不愿意，因为地给俺占着，老百姓没饭吃。

    解说：根据我国２００４年制定的《经济适用住房管理办法》规定，像天荣公司这样的开发商要承建经济适用房，需经过房管局、经济适用房管理中心会同建设、规划、国土资源部门逐个审批，办理相关手续。而西岗村的民意代表宋铁桩也正是在这些部门之间来回奔走，可偏偏违规建筑还是这样一天天盖了起来，几乎接近完工。

    同期：河南省郑州市须水镇西岗村村民　宋铁桩：５个部门看不住一个违规开发商？难道政府养的猫都不会逮老鼠？是不是，让我一个平民百姓发现这，我去给你举报。

    解说：２００４年２月，天荣公司首先在郑州市规划局取得了３万平方米建设用地规划许可证。按照相关规定，规划局应当根据工程的规划设计方案进行全程监控，但逯军所在的郑州市规划局表示，开发商后来一直未能提供规划设计方案报批，现正在立案查处，其它情况无权答复。

    同期：河南省郑州市规划局工作人员：我们这领导就让我们出示这个（他们无权答复的情况说明）。

    记者：你们现在就是什么情况都不能说。

    解说：记者了解到，天荣公司拿到规划许可证后，在２００４年８月得到郑州市政府关于同意这片土地“作为经济适用房建设用地”的批复。２００５年１月，郑州市国土局颁发了“国有土地使用证”。对于后来村民举报的３万平方米的违规开发，土地管理部门其实十分清楚。

    同期：河南省郑州市国土资源局副局长　杨庆华：大家都一致说他是在经济适用房上盖别墅，所谓的别墅吧。实际上我们省厅也查过，也有个明确的意见，他是属于违规建设。

    记者：那归哪个部门监管？

    杨庆华：（笑，不回答。）要说履行职责来讲，各个部门都有分工，都是按分工来履行职责。

    记者：土地局的分工是什么？

    杨庆华：沉默。

    解说：《经济适用住房管理办法》第３５条明确规定：对未经批准、擅自改变经济适用住房或集资、合作建房用地用途的，由土地行政主管部门按有关规定处罚。但杨庆华副局长说，由于房屋还没有销售，无法从事实上认定其属于擅自改变用地用途。

    同期：河南省郑州市国土资源局副局长　杨庆华：如果现在它当商业房出售了，那么肯定我们会按改变用途依法查处的，这没有问题。但目前的这种现状来讲，对不上咱们依法处罚的条例。

    解说：但国土资源局的说法，并不能得村民们的认同。因为这些违规房屋的面积、户型都明摆着不符合经济适用房的标准，为什么一定要等到出售时才能确认查处呢？

    同期：河南省郑州市须水镇西岗村村民　宋铁桩：你看那白楼它是９０平方米，我这一看３００多（平方米）的，２００多（平方米）的，我说这能叫经济适用房吗？

    解说：拿到规划许可证和土地使用证后，应当申请建筑施工许可证，才能开始施工。但是在郑州市建委，总经济师闫建民表示，天荣公司建造联体别墅没有在建委办理过任何手续。

    同期：河南省郑州市建委总经济师　闫建民：这个经我们调查，这１４栋楼三万二千平方米的这叫联体别墅吧，当时说是联体别墅这一部分没有在建委办理报建、招投标委托、质量和安全监督，没有办理建筑施工许可证这个手续。

    解说：尽管村民一再举报，但房子却一直在造，直到媒体将此事曝光后，今年７月初郑州市建委才出动监察队让工地停工。

    同期：河南省郑州市建委总经济师　闫建民：这个事情，因为现在这个情况正在立案调查中，包括取证工作正在进行。

    解说：除了以上职能部门外，对于建造经济适用房的企业，当地经济适用房管理中心也负有管理和监督的职责。但是经济适用房管理中心回避正面采访，只是出示了“该建设计划未到我中心办理任何手续”的书面回复。

    同期：河南财经学院经济管理学教授　史濮：有些权集得太多，有些权分得太开，在实际管理实践中，我们发现一种现象，某一个部门想去做好事，执行政策，他会发现受到方方面面的制约，某个部门某些人想去做违规的事，他发觉谁都管不住他。

    解说：在河南财经学院经济管理学教授史濮看来，作为一起广受关注的公共事件，如果调查结果仅仅将板子打在开发商身上，对事件中的公权力部门的不作为避而不谈，实在奇怪。

    同期：河南财经学院经济管理学教授　史濮：这种事，绝对不是单一一个人能做的。诸多个相关部门管不住这一块地，但是另外一方面，我们又看得出来另外一种现象，如果某一块事业有利的话，你会发现每个部门都会去介入，他都说他有权力管，那问题就出来了，有利的地方很多部门都要往上凑，得罪人的地方，每个人都找借口说这事我管不了。那这些人不按照政府的职责，不按照国家的法律法规去管理，谁来管他们？谁能够管他们？

    【黑转】一个从远处向上推的项目现场大镜头配乐字幕：郑州市西岗村争议用地现场？解说：村民的合理补偿要求到现在仍然没有一个新的说法，宋铁桩依旧要拿着一叠资料，到处奔波。

    同期：河南省郑州市须水镇西岗村村民　宋铁桩：你现在咱难受也好，咱不难受也好，走到这了，那只有走下去了　（哭），只有走下去了。

    新华社记者　魏莘：目前，虽然已经有了一个调查结果和处罚决定，但是还有一系列的问题还没有答案：违规建造的别墅和楼中楼虽然已经被责令停工，但实际上已生米煮成了熟饭，那接下来该如何处理呢？前不久中共中央和国务院办公厅印发了《关于党政干部问责的暂行规定》，其中就有对职能部门管理、监督不力的问责。“经适房变别墅”事件有关部门的责任人，该负什么样的责任，受什么样的处罚？人们期待最终的定论。感谢收看《新华纵横》，再见。