豫西卢氏，很有特点。公安工作，很有特色。

　　山高林深，县域面积全省最大，地处豫陕边界，邻近晋鄂两省，5条高速交汇，50多种矿产开发正酣，农业特色产业闻名全国、市场兴盛，各地游客康养度假、络绎不绝。要说，这里治安形势应该复杂，可是，在卢氏县，特别是南部深山区，家家户户没有院墙、没有大门，“夜不闭户”令人称奇；机关事业单位停车场、卫生间对外开放，机关事业单位食堂逐步对全社会老人开放，不用担心人来人往。

　　这其中，公安工作功不可没。今年以来，更是日益向好，全县刑事、治安案件发案同比分别下降13.3%、3.9%；电信诈骗案件发案数、群众损失数同比分别下降46.7%、77.6%；交通事故“四项指数”稳中有降，“双抢”案件零发案。

　　数据的背后，是卢氏县公安局坚持党建引领基层高效能治理，创新构建“区域联动联防联治”新格局，以组织优势激活警务效能，以机制创新提升治理水平。

　　“只有对这方山川爱得深沉，只有对这方山川上的人民爱得深沉，我们才能深刻领会、全面贯彻习近平总书记关于公安工作的一系列重要讲话指示精神。”卢氏县委书记胡志权说，“凝心铸魂、改革强警、群防群治，变按部就班为主动攻坚，变单打独斗为联动联防，变治理对象为治理力量，卢氏公安蹚出了守百姓幸福、护家国平安的改革新路。”

　　卢氏县公安局举行升旗仪式，凝聚团结奋进力量。孟永新 摄

　　党建引领——长精神激活力

　　“也有老母亲，也有心上人，也有生死情，也有离别恨……”去年被招录到卢氏县公安局某派出所的小李，一度思想迷茫，常听这首歌，越听越苦闷。

　　今年以来，他却像换了一个人，精气神十足，走路脚步带风。

　　今年“七一”，卢氏县南山警务防区指挥长带领防区各派出所青年民辅警到五里川镇靖华故里陈列馆、官坡镇红二十五军军部旧址参观学习，革命先辈的英雄事迹和坚定信仰让大家再一次深受教育。这是卢氏县公安局机关、各防区、各派出所经常开展党建活动、思想教育的一个缩影。

　　“我明白了一个道理，越是艰苦危险的环境，人民警察越是要发光发热、大显身手，金色盾牌热血铸就，百姓平安真心守护。”小李说，再听《乌龙山剿匪记》主题曲，越听越有劲，思想变化提升了工作水平，在反电诈工作中成效突出，他还收到了辖区群众的表扬信。

　　卢氏地处秦巴山深处，境内4037座山峰耸立，2400多条河流涧溪流淌，4004平方公里的辽阔面积和一些地级市相当，常住人口仅有32万。公安工作最突出的问题是地域大、警力少，19个乡镇派出所有10个距离县城在50公里以上，警情差距大、处警半径长。如何提升警务效能，卢氏县公安局党委提出党建引领，提升公安战斗力，提升民辅警精气神。

　　卢氏县公安局坚持“支部建在所上”，选优配强派出所党支部书记；推动派出所所长进乡（镇）党委班子、社区民警进村（社区）“两委”班子，实现党的领导直达基层“末梢”，议事决策更加高质高效。

　　加强党的领导，精简集约指挥体系。卢氏县公安局把地处城区、近郊，工作任务重、警情案件多的城关镇、东明镇、横涧乡3个派出所划定为城区所；打破行政地域壁垒，将地理相邻、治安相近的16个山区派出所统筹划分为南山、北山、东北三大警务防区，其中在相对集中、情况复杂的五里川镇、双龙湾镇、文峪乡设立中心所；将其余13个人口和警情相对较少、位置偏僻的派出所划定为联动所。实现分片管控、全域联动、属地管理，由局党委班子成员包片兼任防区指挥长，形成“党委统领-防区指挥-支部落实”扁平化指挥体系，确保“指令下达一竿子到底，情况反馈一揽子上来”。　　

　　卢氏公安民警深入田间地头，把安全送到群众身边。孟永新 摄

　　机制创新——铸铁拳聚合力

　　“全县19个派出所中，3个城区所、16个山区所差别明显，各山区所各具特点，如何更好适配本地、高效运转，打牢社会治安基础、服务群众深得民心、打击犯罪更加有力，我们重点是联动联防联治。”卢氏县公安局治安管理大队负责人毛蒙召说。

　　卢氏县以党建联建带动警务联动，三大防区分别由中心所党支部牵头，联动所党支部参加，建立防区党建联席会议制度，定期开展主题党日联过、治安形势联判、突出问题联治；推行“防区吹哨、警种报到”，刑侦、治安、经侦等主战警种党组织与防区派出所党支部结对共建，实现组织共建、资源共享、难题共解。

　　同时，明确所所联动职责分工：城区所“攻坚”、中心所“统领”、联动所“协同”，3个城区所发挥与刑侦、治安、经侦等主战警种“所队联合”优势，一体化推进打防主业；3个中心所承担防区内案件攻坚、联防联治任务；13个联动所侧重基础管控、社区警务等主防工作。

　　——警力集中。五里川镇今年8月举办“村BA”篮球赛，来自豫陕两省的25支球队进行13天66场球赛，万人空巷、人如潮涌。南山防区组织6个派出所和交警中队全体民辅警安保维稳、疏导交通、服务赛事。同时，还以“喊麦”形式“借赛发力”，创新反电诈、交通安全、消防宣传，成为赛事亮点。

　　——快速联动。今年7月，徐家湾乡派出所民警一次走访社区发现，某居民摩托车被推到偏僻地点且电路已被剪断，经摸排，疑似盗窃团伙所为。情况迅速上报给中心所——双龙湾镇派出所所长和北山防区指挥长，县公安局治安大队、刑侦大队和防区5个派出所同时出击，将6名涉案人员全部擒获，从中破案3起。

　　——下沉基层。潘河家园临近省道、矿山，今年以来，小区居民经常见到社区民警的身影，小区成功创建平安建设“四无小区”。“原先社区民警既要接警办案，还要深入网格走访，机制创新以来，联动所侧重基层基础，联系群众精力多了，效果十分明显。”潘河乡派出所所长赵伟说。　　

　　卢氏公安民警跋山涉水用脚步丈量平安。孟永新 摄

　　群防织网——连民心显威力

　　如何真正实现“联动联防联治”？卢氏县公安局充分发挥社会力量、科技力量，织密群防群治的天罗地网，尤其注重关键节点、重点工作，实现公安工作全天候、全覆盖。

　　统筹“线上线下”。卢氏县公安局搭建智能研判平台，推动信息技术与基层警务深度融合，刑事案件接警即研判、即分流，业务警种按协作清单随警作战、同步上案，为基层提供扁平化、全时空、伴随式专业支撑。加强大数据分析应用，对防区内治安态势实行“日研判、周会商、月通报”，精准指导各派出所查漏补缺、整改提升。

　　实行“群防群治”。退役军人、当地企业家王延宾是卢氏县义警大队队长，常年组织义警大队200多人参加城区护学岗、防溺水巡逻、义务抢险救灾、老年助餐等工作，深受好评，渐成品牌。

　　卢氏县公安局推动社区警务与网格化管理深度融合，实行派出所、司法所、律师事务所、民政所“四所联动”和政法机关平台、机制、人员“三个联通”工作机制，在全县各社区（村）组建“社区民警+网格员+义警”群防群治力量，全县已组建“邻里守望”“十户联防”“红袖标”互助单元945个，常态化开展演练训练，及时发现整改隐患点。

　　注重“一老一少”。化解矛盾纠纷，就是从源头上维护社会治安。前不久，卢氏县杜关镇某村两个邻居因林地纠纷剑拔弩张，甚至都在气头上扬言要“弄死对方”，接到报警，社区民警组织村里两位老党员、老教师调解，矛盾双方很快握手言和。卢氏县公安局充分发挥老干部、老党员、老教师、老军人、老模范等“五老人员”，运用“凉亭夜话”等载体，排查化解矛盾纠纷5818起，把可能形成的治安案件化解在萌芽状态。

　　卢氏山大沟深、人烟稀少，一些父母常年外出打工，未成年人的关爱帮教是个重点。卢氏县公安局为全县中小学配齐了法治副校长，建立未成年人违法犯罪分级干预机制，落实教育、感化、挽救方针，未成年人违法犯罪案件数与查获人数双双实现大幅下降。

　　联动“县内县外”。豫陕边界的铁锁关历来是两省交通要道，铁锁关旁的官坡镇兰草村是商贾重镇，卢氏县公安局在兰草村设立了警务室，忙起来比一些乡镇的派出所事情还多，还与相邻的陕西省洛南县高耀镇、丹凤县峦庄镇实现资源互通、线索互换、定期会商研判。卢氏县公安局主动对接周边7个毗邻县（市），推动边际警务从临时应急向常态融合转变，实现了信息共享、边界共治、平安共建。

　　初心如磐，使命如炬。卢氏公安正以改革创新迸发出巨大的活力、合力、威力，挺膺担当、接续奋斗。

　　作者：张海军 薛丰瑞