“以后再也不用担心雨天出不了门了。”9月1日，嵩县车村镇接官亭村，74岁的陈宝栓站在家门口，望着他和邻居们出工出力新修的水泥路，脸上洋溢着笑容。
这位在山里住了一辈子的老人或许并不知道，他家门前这条只有几十米长的入户路，背后是一场关乎全县65万群众、触及乡村建设深层逻辑的机制创新。
从“包办”到“奖补” 一方水泥如何撬动大民生
嵩县是河南省版图面积第四的大县，素有“九山半岭半分川”之称。全县辖13镇3乡296个行政村，耕地仅60万亩，群众居住分散，财力捉襟见肘。长期以来，乡村建设陷入“政府干、群众看”的怪圈——改厕、修路这些民生实事，政府花钱费力，群众却觉得“跟自己没关系”。
问题出在哪里？嵩县在深入调研中发现，传统的“政府包办”模式脱离了群众主体地位——项目由政府定、工程由外包干，群众没有参与感，自然没有获得感。
“乡村建设最大的‘拦路虎’，往往不是钱，而是人，群众不参与，再多的投入也难以持久。”嵩县县委副书记、县长任庆鹏说。
如何破解这道难题？嵩县的答案是四个字：以奖代补。
2025年，嵩县出台《嵩县2025年—2027年农村户厕改造实施方案》和《嵩县2025年—2027年村庄街巷道路硬化实施方案》，创新推行“县补水泥、乡补砂石、群众出工”模式，分三年梯次推进。
具体怎么干？户厕改造实行“水泥直达”——新建标准厕所的农户，直接奖励水泥实物，小两格、小三格化粪池每户分别奖补水泥1000公斤、1500公斤。乡镇集中采购、村精准发放到户，确保物料直达群众手中。对易返贫致贫群体，县财政再给予每户1500元现金兜底补贴。
道路硬化推行“以料代补”——县级补贴水泥（每平方米70公斤），乡镇供应砂石料（砂127公斤、碎石251公斤）。群众投工投劳参与建设，政府不包办、不代劳。
何村镇姜岭村有千亩连翘，也是河南省中华蜂养殖基地，年产蜂蜜2万斤。花开时节，金黄如海，吸引着四面八方的游客纷至沓来。
但土厕和入户道路是该村发展农旅最大的短板。何村镇推行以奖代补后，该村群众主动找到镇党委，先行实施，村干部带头、群众参与，一户一策推进，全村完成改厕100余户、道路硬化3公里多，彻底改变了“晴天一身土、雨天一身泥”的状况。
如今，“花开姜岭 甜蜜有约”正蹚出山区小村农旅融合的乡村振兴路。
“这不是简单的发钱发物，而是通过机制设计让群众成为建设主体。”嵩县农业农村局党组书记、局长师建武说。
车村镇接官亭村的变化就是最好的注脚。这个地处“三沟一川”之间的村庄，仅用一个多月就完成了1.4公里连户道路硬化，300余户村民家门口焕然一新。
“群众自己出了工、流了汗，对修好的路格外珍惜。”接官亭村党支部书记楚向飞说。
从“要我干”到“我要干” 四级联动凝聚共建合力
政策好定，关键在于落地。以奖代补要产生“化学反应”，必须有一套能上下贯通、直达末梢的推进体系。
嵩县以奖代补的核心在于“唤醒群众主人翁意识”。
当地建立起“县统筹、乡主抓、村落实、户参与”的四级联动机制。县级强化政策宣讲与技术指导，推动群众从“要我干”变“我要干”。
何村镇把会议室“搬”到施工一线，组织干部、党员、群众代表现场办公；饭坡镇党员干部“白天走访调研、晚上开展夜话”，逐村逐户梳理改厕需求。
各村逐胡同、逐户摸排，由群众自主确定改厕位置与道路硬化里程。德亭镇元湾村、张湾村实行“胡同战”，以胡同为单元召开碰头会，群众自主决策、达成共识后立即启动建设。
群众的热情一旦被点燃，力量是惊人的。群众自发整修路基、开挖化粪池、整治房前屋后环境。纸房镇邓岭村乡贤吴彦书自掏6万元帮助吴岭组拓宽道路700米；上阳坡组脱贫户张来娃自愿拆除占路设施，带动整组路基工程高效推进。
闫庄镇店上村吸纳本村劳动力注册成立了劳务服务队，由村组干部、人大代表、乡贤代表组织带领群众共同修建家门口道路。
“一条300米的道路，招标实施要12万元，这种方式只需要9万元，节约了25%的成本。从成立服务队到竣工验收，群众全程参与实施，信息公开透明，大家放心。”闫庄镇党委书记葛玉卿说，通过群众参与，店上村完成道路硬化3875平方米，铺设沥青道路6300平方米，提升建设“小花园、小菜园”3000多平方米，建设微景观8处，村庄美了，群众的心也齐了。
数据最能说明问题：嵩县累计投入奖补资金4520万元，撬动社会资金近1.5亿元，推动改厕6400户、街巷硬化600公里。
从“各扫门前雪”到“一个锅里搅稀稠” 片区组团激活乡村振兴
以奖代补只是嵩县激活群众参与的第一步。更深层次的变革，在于打破“村自为战、户自为战”的格局。
嵩县按“地域相邻、产业相近、资源相融”原则，将全县划分为5大片区、40个组团，实行竞争性创建——干得好的组团，一年奖励2000万元。全县成立6个产业联合党委、25个组团党总支，将296个村的党支部“联”在一起。
2025年4月，嵩县和美陆浑片区成为河南省首批16个宜居宜业和美乡村建设先导区之一。
城关镇叶岭村是典型代表。这个曾经的落后村，通过“三变”改革将村民土地集中流转，创新“4321”利益分配机制——产业收益40%用于合作社再发展、30%给流转土地群众分红、20%作为村集体经济、10%用于管理人员工作补助。村民不仅拿到土地租金和打理土地的薪金，还能获得收益股金。
如今，叶岭村联动周边16个行政村，建成5万亩丹参基地，村集体收入从5万元跃升至90万元，人均纯收入达1.8万元。
嵩县组织先导区1000余名村民赴浙江千岛湖、云南洱海学习。外出群众回来后自发达成“拆违建、美家园、兴旅游”共识，自主拆除临湖违建126处，省去征拆、机械施工费用3000万元。新增民宿、露营、特色餐饮60余家，先导区内农村居民人均可支配收入增速高于全县约14个百分点。
今年6月份，省农业农村厅公布2026年宜居宜业和美乡村建设先导区支持名单：嵩县入围全省6个整县制先导区。
“乡村建设不能‘剃头挑子一头热’。政府大包大揽，群众袖手旁观，再多的投入也难以持续。唯有让群众成为参与者、建设者、受益者，乡村才能真正焕发内生动力。”嵩县县委书记辛俊峰说。
从“要我干”到“我要干”，从“各扫门前雪”到“一个锅里搅稀稠”，嵩县用一方小小的水泥，撬动了群众参与乡村建设的巨大热情，也书写了一个山区农业大县走向全省宜居宜业和美乡村建设先导区的生动样本。
河南日报全媒体记者 黄红立 通讯员 陈雪芳 王博
