“一体化”破题出实招 “一盘棋”赋能见实效——温县县乡人大工作一体化发展走出全过程人民民主新路径
全过程人民民主是什么？在老百姓看来就是：大家的操心事、烦心事，件件有人问、事事有回音。
“以前反映问题，得找相关部门。现在方便多了，家门口扫个码，没几天，村里的坑塘干净了，道路平展了……”7月22日，温县张羌街道南张羌村村民冉娟说。盛夏时节，走进温县的村庄，村民们说起最近变化，纷纷点赞。
这背后，与温县人大常委会的一场探索实践息息相关。今年以来，该县以“县乡人大工作一体化发展”思维重构履职链条，通过机制贯通、力量整合、协同联动、一体推进，将县、乡两级人大力量拧成一股绳，推动全过程人民民主在基层落地有声。
半年过去，这场实践不仅让人大代表“动”出了活力，更让全过程人民民主“活”出了声势。
监督，从“独角戏”到“大合唱”
翻台账、查案卷，当场指出执法记录不规范、乡镇执法力量薄弱、协调机制不畅等问题——这是温县县、乡人大监督联动的一个场景。
过去，县人大站位高但触角有限，乡人大在一线却权威不足，监督往往陷入“各吹各号”的窘境。温县的解法是通过“一体化统筹”，变“线性传导”为“系统集成”。
4月份，一场关于法治政府建设的“全面体检”在全县铺开。温县人大常委会定好“路线图”，11个乡镇（街道）人大主席团（工委）紧随其后、纷纷亮剑，梳理共性问题17项，全部纳入县人大常委会审议。
“以前乡镇人大监督，腰杆不硬，怕得罪人。现在县乡联动，底气足了，也敢动真格了！”这种“县乡同频、上下共振”的模式，终结了监督单打独斗的历史，形成攥指成拳的合力。武德镇人大代表发现沿黄高速公路涵洞积水隐患，联动镇、村即行整改，建立网格值守机制。温泉街道人大工委啃下居民小区3年物业纠纷“硬骨头”，促成新物业入驻。
上半年，温县县乡联动刚性监督直抵治理末梢，推动整改隐患问题120余项，诉求解决效率提升40%。
议事，从“两张皮”到“一盘棋”
“今年咱村修哪条路、装不装路灯，大家说了算！”4月到5月，温县各乡镇（街道）接连上演年度“重头戏”——民生实事项目票决。这不是走过场，而是实实在在的差额选举。代表们手中的选票，决定着公共财政的投向。
这份热气腾腾的“民生菜单”显示，张羌街道将“武孟线南水北调桥改建”列为大事，解决群众出行“堵点”；黄庄镇一口气推出5个项目，全部聚焦西韩村、西高召村的雨污水管网改造，根治“雨天看海”顽疾；招贤乡瞄准“数字乡村”建设，让基层治理更智慧、更高效。据统计，全县11个乡镇（街道）共票决出2026年度民生实事39件。
从“政府端菜”到“群众点单”，背后是民主逻辑的深刻变革。温县深化“规范化运行”，建立县乡议事时序错位机制，县人大常委会每两月召开常委会议，推动乡镇（街道）对标议题提前1个月先行审议，实现上下同频。同步构建民生实事全链条闭环，统一规范“酝酿讨论、差额票决、全面公开”的程序，确保民意在决策中落地生根。
履职，从“会场听”到“现场办”
曾经，个别基层人大代表存在“开会举手，会后挥手”现象。随着“协同化履职”的推进，“站点吹哨，部门报到”成为温县人大代表联络站的基础动作。
温县构建起“11+N”联络网络，即以11个乡镇（街道）枢纽站为核心，辐射N个特色产业站和村居点。在这里，代表不是“挂名”的，而是“全天候”的。前不久，祥云镇人大代表联络站收到群众反映某路段积水严重，站点立即“吹哨”，县住建、水利等部门马上行动，现场“报到”办公，问题很快得到解决。
北冷乡人大主席团则创新实施“1+3+N”工作法。今年5月，温县人大常委会领导在该乡的温县怀药产业发展联络点吹响“民生哨”，县市场监管局等部门“闻哨报到”，及时解决了建国怀药、怀山堂两家企业在政策、技术、市场服务等方面的难题，并解决了40余件群众急难愁盼的难事。
不仅如此，温县还推出“全过程民意收集系统”。群众扫一扫二维码，就能实现意见“码”上提、事项“码”上办、结果“码”上查。
这就像给民意装上了“加速器”，让“群众常来、代表常在、实事常办”成为常态，让代表从“被动参会”转向“主动干事”。
管理，从“软约束”到“硬挂钩”
针对代表履职“干好干坏一个样”的问题，温县人大常委会在“实效化提升”探索中，要求代表亮身份、亮承诺、亮成效。如今，每位代表都有一本翔实的“履职档案”，履职情况既有“明细账”，更晒在“阳光下”。
“代表在行动”主题活动中，代表们从“会场”走进“现场”：番田镇代表下沉一线，成功化解矛盾纠纷近10起；北冷乡代表争取资金20余万元，将危房改建为村文化中心；招贤乡代表助推东辛村污水管网和安乐寨村排水设施改造提升……
这种“严管厚爱”的机制，催生出显著的“化学反应”。
温泉街道实行积分量化与述职评议双向考核，完善周三站点接待等8项配套制度，按照“专业+特长”组建4支特色履职队伍，今年以来成功化解6件信访积案，信访总量同比下降28%。岳村街道构建“四化”工作机制，今年以来高效化解油烟噪声扰民等难题29件，响应时效大幅提速。
如今在温县，民主不再是抽象的概念，而是赵堡镇坑塘里的一泓清水，是黄庄镇雨后的通畅大道，是群众手机里那个随时能点开的“二维码”。从“物理整合”到“化学反应”，温县的县乡人大工作一体化发展实践，正在为基层治理现代化注入源源不断的代表活力，为新时代坚持和完善人民代表大会制度、发展全过程人民民主提供鲜活的基层样本。
本报记者 陈 彬 通讯员 崔新娟 申海宽
