融湖发展 片区推进

　　嵩县探索山区“千万工程”新实践

　　春日寻芳陆浑畔，无边光景时时新。

　　3月22日，周六，嵩县陆浑湖，蓝天如洗，碧水如玉，游人如织。

　　湖西畔的万亩丹参基地，紫色的丹参花开正艳；万亩桑田，桑树刚刚苏醒，枝头已经冒出嫩绿的芽苞；大坪乡漫山遍野的连翘花开，翘盼客来；爱情岛上年轻人打卡拍照、“光头强家”孩童嬉闹；12公里环湖乐道上，骑行队伍尽情享受着“中原洱海”的清新与宁静；遥可及文化休闲综合体及小鲜湾里，情绪咖啡、窑炉面包、养生瓦罐，芳香四溢；陆浑度假村、鱼思念、鱼鱻生的店、墩子鱼宴楼，烟火腾腾，觥筹交错中，述说着“四方食事，不过一碗人间烟火”的至真……农文旅康养产业“串珠成链”，绘就了一幅“和美乡村图”。

　　这里是嵩县环陆浑湖宜居宜业和美乡村先导区。

　　“‘以增加群众收入论英雄。’这是嵩县的工作导向。”嵩县县委书记辛俊峰说，融湖激发文旅活力、科技赋能乡村振兴、片区推进凝聚民心，嵩县农村居民人均可支配收入增速连续两年位居洛阳市第一位。

　　学习运用“千万工程”经验，在嵩县的抓手是“片区化”，集中连片推进宜居宜业和美乡村建设；目标是聚焦对标“四高四争先”，在推动城乡融合发展和乡村全面振兴上奋勇争先。

　　为何要从“山城”向“湖城”转变？

　　“九山半岭半分川”，这是嵩县的地理；跨长江、黄河、淮河流域，“一县跨三域”全国罕见。

　　作家阎连科是嵩县人，他曾这样写嵩县：嵩县虽偏，但星辰明亮，不仅在历史上曾照亮过中国大地，而且至今还在繁星齐聚的中华民族的上空闪烁着明丽深邃之光。

　　陆浑戎原为春秋时期活动在西北地区的一支戎族，公元前638年，秦、晋两国将陆浑戎迁至嵩县一带，陆浑的名字随之落地。

　　这是历史的深邃。

　　“仗剑去国，辞亲远游”，一生曾登临过80多座名山的李白，对陆浑古城对面的鸣皋山赞不绝口：“盘白石兮坐素月，琴松风兮寂万壑”“青松来风吹古道，绿萝飞花覆烟草。”

　　先哲喜欢在特别钟爱的地方营建“心灵的故乡”，于是嵩县有了“诗圣”杜甫、“初唐名家”宋之问的陆浑山庄，“边塞诗人”岑参的故园，北宋大理学家程颢、程颐的陆浑屏凤庄。

　　现在看来，大诗人白居易属于“吃货”，他在《饱食闲坐》中动情地写道：“红粒陆浑稻，白鳞伊水鲂。疱童呼我食，饭热鱼鲜香。”

　　这是文化的魔力。

　　清康熙时期确定的嵩县“八大景”中，“陆浑春晓”“伊水秋声”就赫然名列其中，其他六大景也都在陆浑附近。

　　陆浑不墨千秋画，伊水无弦万古琴。

　　这是自然的馈赠。

　　1959年最后一天，陆浑水库建设开工，“陆浑”再次成为一个历史热词。

　　当年豫西8万余名民工住窑洞、睡草棚，三班轮换、昼夜不停，人工挖土、挑土，人力车运土，“没有炸药自己做，没有石头山上采”，夏斗酷暑，冬战严寒，许多人流血流汗，一些人长眠在了这片土地上。

　　聚水成湖，陆浑水库的建设，淹没了嵩县6万亩良田和县城，迁移了嵩县4万库区群众，成就了5万亩水面的“高峡平湖”“中原洱海”。

　　这是精神赓续。

　　2008年，陆浑水库被水利部评定为“国家水利风景名胜区”。2019年，陆浑湖湿地公园被国家林业和草原局命名为“国家湿地公园”。

　　生态是嵩县的命脉。素有“水中大熊猫”之称的中华秋沙鸭连续14年在这里悠然越冬。黑鹳、金雕、鹈鹕、大小天鹅、红嘴鸥等在这里翩翩起舞，“万类霜天竞自由”。

　　这是嵩县好生态的佐证。

　　陆浑是什么？

　　“陆浑是聚宝盆，往聚宝盆里面投什么它就能出什么。”辛俊峰说，陆浑是水库，更是文化、精神、传承。

　　2024年，洛阳市委要求：嵩县要做好陆浑湖大文章，实现“山城”向“湖城”的华丽转变。

　　目标是：北方最美湖城、中原康养（医疗）旅游先行区和国家级现代农业产业园。

　　嵩县从“山城”到“湖城”的转变，不仅是地理空间的重新定义，更是发展理念的深刻变革。

　　高起点规划前瞻强、接地气、能落地

　　围绕乡村振兴这个大课题，中央点题，河南解题，洛阳破题。

　　2023年5月，洛阳以“集中连片”为抓手，在全省率先给出片区化市域方案。

　　2025年河南省政府工作报告指出：学习运用“千万工程”经验，统筹县域城乡规划布局，分类推进乡村建设片区化、组团式发展，培育20个省级宜居宜业和美乡村先导区。

　　嵩县环陆浑湖宜居宜业和美乡村先导区即环陆浑湖先导区位列其中。

　　环陆浑湖先导区规划包括陆浑镇、饭坡镇、城关镇、纸房镇、大坪乡、闫庄镇6个乡镇35个村，面积186.8平方公里，人口11.5万。

　　“环陆浑湖先导区最大的优势不仅仅是山水资源、文化资源。”辛俊峰说，更为重要的是，环湖村庄多为移民后靠村，他们经历过苦难，群众思发展、盼发展、求发展的意愿强烈。

　　群众期盼的事就是党委政府要干的事。

　　嵩县邀请北京、香港等地优秀设计团队对陆浑湖进行整体规划，高起点、高标准编制了环陆浑湖先导区规划。

　　“规划编制必须突出以人民为中心，将运营前置理念贯穿在规划编制全过程。”嵩县县委副书记、县长任庆鹏说，在规划阶段，既全面贯彻落实好上级决策部署和指导意见，又广开言路、问计于民、问需于民，做到接上情、接地气、能落地，突出高质量发展，践行新发展理念。

　　环陆浑湖先导区规划是：“一湖三环三组团，八湾九景卅五村”

　　“一湖”即陆浑湖。

　　“三环”包括环湖乐道、洛栾快速+湖山圣域路、G344绕城+洛栾高速。

　　“三组团”则按照“西城东乡”的定位，湖西组团主要布局中药材、观光农业产业基地和高端文旅业态，逐步展开城市建设格局；湖东组团则主要整治乡村面貌，发展文旅新业态，推动乡村振兴；万亩丹参组团主要推进万亩丹参基地建设，带动周边群众就业增收，共享产业发展红利。

　　“八湾”是依据“地形+产业”特点，分别为：湿地湾、丹参湾、神医湾、二程湾、温泉湾、月亮湾、伊尹湾、厨祖湾。

　　“九景”为：鱼跃陆浑、丹参花海、五行神医、二程文昌、烟雨温泉、陆浑大坝、平湖双月、伊尹水秀、厨祖浮岛。

　　“八湾”“九景”串联起环湖三十五村，最终形成一个滨湖文旅小镇。

　　陆浑之胜在于水，陆浑之重在于保。

　　环陆浑湖先导区规划坚持生态优先、保护第一，始终把生态保护放在首位，按照“慎建重改优三态、以投带引聚高端”的发展原则，围绕“一村一主题、一湾一业态、一户一间房”，通过高端民宿、康养运动、美景旅拍、生态露营、亲子萌宠、特色美食“六大业态”，聚焦人性化体验、差异化发展。

　　凡事预则立，心中有路，一片一芳菲，一区一乾坤。

　　环陆浑湖先导区如何打好“特色牌”？

　　因地制宜，打好“特色牌”、创出可复制的经验，是省委设立先导区的初衷。

　　嵩县的做法是：环陆浑湖先导区乡村建设集中连片提质、乡村产业集中连片发展，锚定中医药传承创新、生命健康科技、功能食品和康养旅游四大赛道，推动传统中医药产业向生物医药产业“风口”转型，向大健康和文旅产业融合升级。

　　基础为要。

　　嵩县把环湖周边村庄统一纳入城镇供水管网，生活污水截污纳管进入城镇污水处理厂，实现管网全覆盖、污水全收集。

　　同时，优化路网设施，修建G344绕城路，开通洛栾高速陆浑下站口，改建提升串联环湖片区35个村的环湖村道，完成12公里环湖乐道建设，将条条公路、乐道打造成旅游路、产业路、资源路、幸福路。

　　环陆浑湖先导区确定的三大产业为：特色种植、新文旅和康养运动。

　　特色种植主要围绕“中原药谷”，以省级现代农业产业园为基，依托中原药谷科创园，开展种质培育，研发了“嵩刺1、2、3号”“嵩胡1号”“嵩参1号”等优质良种；建成了5个GAP种植千亩示范方，实施“布局片区化→设施现代化→管理数字化”农业现代化的全链条升级；与河南农大团队开展嵩县“六朵金花”中药材非药用部位利用，已有3项成果投产；开发药食同源类产品70多种；在田湖西山、城关叶岭建成了全省首个中药材农事服务中心；建成10万吨中药材冷链物流园，实现效益最大化；建成了中原药谷伏牛山中药材交易中心，成功创建省级中药材现代农业产业园。

　　目前，已经建成万亩丹参、万亩桑蚕2个特色产业基地，突尼斯石榴园、猕猴桃园、中华寿桃园、红提葡萄园4个千亩现代农业观光采摘园，先导区内农业适度规模经营面积达3.4万亩，占耕地面积的76%。

　　围绕新文旅和康养运动产业，嵩县更是不遗余力。

　　仅仅半年多时间，先导区投资34.3亿元、实施30多个重点文旅项目，新增游乐设施22家、改造提升民宿25家，引导群众翻新房屋100余户，新增特色餐饮、文旅文创门店180余家、新设农创市集摊位500余个，打造共富工坊62个、民宿管家学校3个。

　　其中颜如玉旅拍基地，设计新颖，突出年轻化消费理念，入驻了情绪咖啡馆、嵩州五灵售卖店、一世茶里、古拙茶馆、湖城半日闲茶餐厅五个业态。

　　陆浑度假村改造后，融合商务、美食、民宿、康养运动等多种业态。

　　遥可及文化休闲综合体里，年轻的乡贤不仅焕活了传统美食“养生瓦罐、窑炉面包”，还带回了咖啡、西式小食等特色美食。

　　湖西半岛、湖东畔山两个高端民宿集群正在建设。

　　牛寨村是一个移民后靠村，人均耕地仅二分，过去村民除了外出打工，只能望湖兴叹。

　　如今的牛寨村，因湖而变。

　　牡丹瓷版画、京剧脸谱、二十四节气图、剪纸文化、墙体手绘……浓厚的文化气息让牛寨村四季有风景，天天可流连。村里的46间闲置房屋、老厂房，通过乡村运营，变身为进得福小院、知木茶饮、临湖观景酒吧、非遗小吃王记烧鸡等17家新业态商铺。

　　如今的陆浑湖畔，曾经杂乱无章的村庄街巷，被县派“文艺村长”们艺术点亮400余处，爱情、影视、剪纸、牡丹、摄影等主题元素，一村一特色，一片一文化；围绕“八湾”，布局了鱼宴美食、农耕研学、农旅融合、观鸟科普和旅拍打卡等新业态。

　　人道江南烟雨美，水墨陆浑胜江南。

　　环陆浑湖先导区为何建设这么快？

　　“以前是想干不会干、怕赔不敢干、群众观望没人干！”牛寨村党支部书记安明然笑着说，能有今天，多亏了县委的“联学联建”。

　　啥叫“联学联建”？

　　“联学联建”是嵩县县委坚持党建引领，大抓基层，转变党员干部工作作风出台的《实干兴嵩“队伍再造”若干举措》的具体抓手。

　　谁和谁“联学联建”？35个县直单位的党员干部下沉到村组，推动先导区行政村实现联合共治。

　　“联学联建”工作内容有16个字：共建支部、共谋发展、共抓建设、共促治理。

　　怎么干？

　　联建单位和乡镇党委组建“岗位在村服务群众”工作队，每个小组由1名班子成员或中层干部带队，机关年轻干部、村组干部任队员，以“老”带“新”入村开展工作，合力推进融湖建设。

　　嵩县把以工代赈作为推进乡村建设的有力抓手，探索“政府出料+群众出工”“政府出工+群众出料”“党员带头+群众参与”等形式，成立劳务合作社13个，带动沿线群众参与建设小型水利、乡村道路等项目22个，发放以工代赈、以奖代补劳务费600余万元，真正把“公家的事”变成了群众“自家的事”。

　　“联学联建”效果如何，要看群众增收数据。

　　2024年，嵩县农村居民人均可支配收入19060.8元，增长7.8%，环湖片区农村人均可支配收入增速9.3%，高于全县平均水平。

　　“环陆浑湖先导区的建设目标是：一年改造提升，两年稳定运营，后期持续巩固。”辛俊峰信心满满。

　　环陆浑湖先导区先行，之后片区化、组团化，集中连片推进乡村振兴将在嵩县逐步展开。

　　按照“地域相邻、产业相近、资源相融、发展相促”原则，嵩县16个乡镇规划为5大乡村振兴片区，细分为建设40个组团，根据嵩县生物医药、金钼氟钾新材料、新文旅产业发展趋势和“种药、养牛、搞旅游”特色富民产业，明确了5大片区主导产业和发展定位，将形成全域规划、重点推进、滚动发展的格局。

　　嵩县目标是：到2032年全面完成5大片区、40个组团、310个村庄建设任务，建成国家乡村振兴示范县、国家全域旅游示范县、国家级现代农业产业园、中原康养（医疗）旅游先行区。

　　潮平两岸阔，风正一帆悬。从“大禹治水”的激情豪迈，到“高峡出平湖”的壮美诗篇，再到“湖城共生”的时代答卷，嵩县正以学习运用“千万工程”经验，融湖发展、片区推进，全力打造乡村全面振兴嵩县样板！（记者 黄红立 通讯员 王博）